为深入贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会和中央党校省部级干部进修班上的重要讲话以及省第十次党代会、市第九次党代会精神，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐的坚强领导集体，从组织上更好地保证建设高水平国家经济技术开发区和“两个适宜”现代化滨海新城区，根据中央和省、市委有关精神和要求，结合我区实际，现就切实加强各镇、街和区属各单位领导班子思想政治建设提出以下实施意见：

    一、从战略和全局的高度，充分认识切实加强领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性

    当前，南沙正处于加快建设和发展的重要时期。能否抓住机遇，率先发展，科学发展，和谐发展，实现区第一次党代会确定的奋斗目标，关键在于领导班子和领导干部。各级领导干部是改革开放和现代化建设事业的中坚力量，是南沙区政治、经济、文化和社会建设的组织者、领导者和推动者，其思想政治素质和作风如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到全区改革发展稳定的大局。近年来，在中央和省、市委的统一部署下，在全区各级党组织的共同努力下，特别是经过保持共产党员先进性教育活动和镇级领导班子换届工作，各级领导班子的结构进一步优化，整体素质得到提高，在各地区、各部门和各单位团结带领干部群众开拓进取，扎实工作，表现出了良好的精神风貌，做出了积极贡献和显著成绩。但是，同坚持科学发展、促进社会和谐、率先基本实现社会主义现代化的新任务、新要求相比，一些领导班子和领导干部在思想观念、精神状态、工作作风、领导水平和组织能力等方面，还存在许多“不符合”、“不适应”的问题。有的事业心和责任心不强，缺乏开拓进取精神；有的不能坚持民主集中制原则，经常闹不团结；有的领导水平和管理能力不强，工作打不开局面；有的思想作风不端正，工作作风不扎实，甚至违法乱纪。因此，及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，不断提高各级领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，是当前和今后一个时期突出而重要的任务。只有坚持不懈地抓好领导班子思想政治建设，才能使各级领导班子和领导干部进一步增强立党为公、执政为民的政治责任感，保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，树立开拓进取、求真务实的良好作风，切实把区委确定的工作思路转化为谋发展的具体措施，把区委提出的工作要求转化为抓落实的实际行动，进而开创各项工作的新局面。

   当前和今后一个时期，切实加强各镇、街和区直单位领导班子的思想政治建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，把树立和落实科学发展观、正确的政绩观和群众观作为基本要求，把坚持立党为公、执政为民作为核心内容，把加强执政能力建设作为主线，把制度建设作为根本保证，坚持教育、管理、监督相统一，坚持解决现实问题与着眼长远建设相统一，坚持思想、政治、作风建设与组织建设相统一，促进领导班子和领导干部进一步转变观念、提高能力、改进作风、增进团结，切实为建设高水平国家经济技术开发区和“两个适宜”现代化滨海新城区提供坚强的组织保证。经过努力，把各镇、街和区直单位领导班子建设成为“思想政治好、精神状态好、工作作风好、团结协调好、廉洁自律好、发展业绩好”的“六好”班子。

    二、切实加强理论学习，不断提高领导干部的思想政治素质

    （一）坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。在坚持自学的基础上，继续运用专题辅导、理论研讨、开展轮训等手段，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会和掌握科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，培养理论思维和战略眼光，并注重把理论学习与改造主客观世界结合起来，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高用马克思主义立场、观点和方法解决现实问题的能力，做到坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。

    （二）推进理论学习规范化、制度化。改进和完善领导班子中心组学习制度，定期不定期检查中心组学习情况，建立中心组学习档案，考核并通报中心组成员的出勤、调训、成绩等情况，充分发挥学习中心组武装头脑、提高认识、交流思想、形成思路的作用。注重发挥区委理论教育讲师团的作用。建立领导干部为基层讲党课制度，各镇、街和区直各单位的党员领导干部每年至少要给本机关或所属单位以及分管范围内的党员讲一次党课。严格执行领导干部党校轮训制度，凡提拔担任党政领导职务的，应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计3个月以上的培训。确因特殊情况提任前未达到培训要求的，在提任后一年内完成培训。实行领导干部年度述学、考学、评学制度，每年分专题进行理论知识测试，对领导干部参加学习培训的表现和成效，进行综合考核，并将考核结果作为衡量领导干部思想政治素质的重要内容和升降、奖惩的重要依据。

    （三）加大正规化教育培训的力度。积极贯彻落实中央和省、市委关于大规模开展干部教育培训工作的精神和部署，认真制定2007－2010年全区干部培训规划，加强组织协调，确保每年有五分之一的领导干部得到培训，使全区处级党政领导干部及后备干部5年内累计脱产培训不少于3个月。与一些国内知名高校或新加坡、香港等国（境）外教育培训机构建立合作关系，以“一把手”为重点，分期分批选派党政领导干部及后备干部参加1个月以上的教育培训。加强以区委党校为主阵地的综合性干部培训基地建设，并充分有效地利用社会教育资源，探索多种教育培训形式。办好办活“南沙讲坛”，组织开展以提高创新能力为重点，以胜任本职工作为目标的知识更新和相关能力培训，促进领导干部学习与工作密切相关的各类新知识、新技能和新本领。开设“南沙区领导干部学习在线”，满足领导干部个性化学习的需求，做到学习工作化，工作学习化。

    （四）注重理论联系实际，坚持学以致用。引导领导干部通过学习，着重在正确回答实践提出的理论问题上下功夫，在解决改革发展中遇到的新情况新问题上下功夫，在改造主观世界上下功夫，反对浅尝辄止、学用脱节的现象。对领导班子成员实行课题调研责任制，每年要结合工作实际确定至少一个调研课题，撰写不少于1篇调研报告或体会文章。领导干部每次外出考察学习后，都要形成书面的考察经历、体会及建议，向班子和主要领导汇报。坚持边实践、边学习、边思考，对专题性、阶段性、年度工作进行认真总结和反思，定期召开领导干部能力提高学习会、研讨班和专题讲座，相互交流，相互学习，取长补短，促进提高。

    三、认真贯彻执行民主集中制原则，切实增强领导班子的团结和活力

    （五）以贯彻落实民主集中制为重点，健全和完善各项规章制度。认真落实区委2007年2月在万顷沙镇召开的镇级领导班子建设工作座谈会精神，按照议事决策、执行落实、管理协调、检查督促四个环节，抓好以贯彻落实民主集中制为重点的制度建设。在议事决策方面，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行民主决策和民主议事，凡属方针政策的重大决策、事关全局性的重大问题、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都必须经过领导班子集体讨论做出决定。认真执行重大决策征求意见制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。在执行落实方面，不断增强重执行、抓落实的自觉性和坚定性，严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度、重要决策事项督查督办制度、重大情况通报制度、分项目分阶段分年度工作总结验收制度，确保各项决策得到贯彻落实。在管理协调方面，自觉坚持党委总揽全局、协调各方的原则，健全和落实党政联席会议制度、定期碰头制度、请示汇报制度、中心工作协调制度，加强对日常工作的管理、对会议和文件的管理、对各项事务的管理，凝聚各方力量形成工作上的合力。在检查督促方面，明确工作分工，开展专项性、阶段性、针对性工作检查，切实加强监督，完善责任追究制度。对于订立的各项规章制度，不仅要经过班子成员充分讨论，而且还要公之于众，并定期对制度执行情况进行检查，对不按制度办事、有制度不执行的做法和行为及时予以纠正，保证制度得到真正落实。

    （六）加强班子之间的统筹协调。各镇、街领导班子要从南沙开发建设和人民群众整体利益的大局出发，明确职能，履行职责，密切配合，发挥积极作用。镇、街党（工）委要把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，从推进全局工作出发，统筹协调各方面的关系，调动各方面积极性，做到总揽全局不包揽，协调各方不代替，协调好党委与人大、政府以及各人民团体的关系，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权，做到相互配合，形成合力；人大机构要认真依法履行职能，通过法律程序，促进和保证党委决策的实现；政府和行政组织要把党委决策变成依法行政的具体实践，组织各方力量，全力以赴抓好落实。区委各部委办、区政府各委办局党委或其他党组织，要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人依法行使职权，负责对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，从思想上、政治上和组织上保证本单位业务工作的开展。

    （七）加强领导班子成员之间的团结。各领导班子成员要自觉遵守和执行党的政治纪律和党内政治生活制度，坚持大事讲原则、小事讲风格。各单位“一把手”要充分发挥表率作用，发扬民主，正确集中，妥善处理工作中的意见分歧和矛盾，调动好和保护好班子成员的工作积极性，不断激发班子的活力。班子成员要以大局为重，积极发挥自身作用，主动支持主要领导工作。班子成员之间要相互信任，加强沟通，密切配合，团结合作，共同营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围。

    四、坚持立党为公、执政为民，切实加强和改进工作作风

    （八）大力倡导求真务实作风。坚持党的群众路线，增强党的宗旨观念，在想问题、作决策、干事业、求发展时，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据，脚踏实地，埋头苦干，讲实话，办实事，不搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。严格控制各类检查评比活动，大力精简各类会议和文件，把领导干部的主要精力集中放在谋大事、办实事上，真正沉下心来、扑下身子抓好落实。切实加强机关作风建设，着力解决工作拖沓、职责不清、态度生硬、业务生疏等问题，定期组织开展营造发展软环境民主测评工作，对服务质量、服务水平不高的机关部门及时予以组织处理。

    （九）认真落实领导干部联系群众、深入基层的一系列制度。坚持领导干部定期接访和处理来信来访制度，各部委办局设立领导干部定期接访日，定期接访每月不少于1次，每次不少于半个工作日。各镇、街每天明确一名领导班子成员负责接访，做到随时来访、随时接待、随时处理。推行百名领导干部挂点联系百个基层单位和百名困难群众制度，全区正处级以上领导干部每人挂点联系一个基层单位和一个贫困户，通过挂点联系镇、村、企业等基层单位和困难群众，及时掌握基层的工作状况和工作需求，为基层排忧解难。领导干部下基层要坚持写《民情日记》，《民情日记》每年收回并分送区各分管领导审阅。探索领导干部在一线服务、情况在一线掌握、政策在一线落实、问题在一线解决的“一线工作法”，做好新形势下的群众工作。建立新提拔处级干部到区信访办挂任信访督查员工作制度，凡新提拔的处级领导干部原则上都要到区信访部门挂职锻炼2-3个月，挂职锻炼期间的工作表现，作为年度考核和任职试用期考核的重要内容。

    五、切实加强对领导干部的监督管理，深入开展党风廉政建设

    （十）认真落实党风廉政建设责任制。领导班子成员尤其是“一把手”要按照分工切实负起分管范围内党风廉政建设的责任，带头把自己摆进去，既抓好本级，又带好下级，一级带着一级干，一级做给一级看，以身作则，率先垂范。领导干部要以身作则，严于律己，带头抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，带头严格执行中央和省、市、区委关于领导干部廉洁自律的各项规定，带头严格执行组织人事纪律，坚决反对用人上的不正之风。

    （十一）加大对领导班子和领导干部监督的力度。加强组织部门与纪检、监察、审计、计生、社会治安综合治理等执纪执法部门经常性的工作联系，定期分析、综合和通报领导班子建设情况，在领导班子建设的各个环节加大管理监督的力度。建立健全重要情况通报和请示报告制度，对于本单位事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题，必须按照规定时限和程序向区委区政府请示报告。认真落实上级党委（党组）成员指导下级党组织民主生活会制度，党委（党组）成员每年要参加两个以上下级领导班子的民主生活会。完善干部谈话谈心制度，在作出重大决策部署、出现重要情况和重要事件、发现较严重的苗头性倾向性问题、个人工作上生活上思想上产生重要变化时，区委区政府主要领导与各班子负责人、区委区政府其他领导与分管单位班子成员，要认真进行谈心谈话，统一思想，指出问题，加强整改，促进提高。完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉以及诫勉谈话、函询、领导干部任期经济责任审计等工作制度，拓宽监督渠道，完善权力约束机制，把领导班子和领导干部置于党内、党外监督之下和各项制度、纪律的约束之中。进一步改革行政审批制度，严格实行政府采购、招投标制度，完善国有企业法人治理结构，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员选拔任用、管理监督、激励约束机制。实行领导干部交流轮岗和任职回避制度，在一个地方或者部门工作时间较长的，其中在国土、规划、建设、土地开发以及组织、人事等部门或单位的同一职位（包括内设机构）上任职满5年的，应当进行交流或者轮岗；根据中央及省、市的规定需实行任职回避的，应按规定进行调整任职。

    （十二）进一步改进干部考察考核工作。采取年度考核、届中届末考核、专项工作考核、学习情况考核、任职考察、跟踪考核、日常工作考核等方式，全面了解、深入考察和客观公正地评价领导班子和领导干部。建立健全领导班子和领导工作目标责任制和重点工作、重点项目目标责任制及其综合考核办法，并把它与领导干部年度考核结合起来，以工作责任目标考核结果为依据，以平时检查和督查为基础，坚持定量统计与定性分析相统一，切实提高考核工作质量。加大考核结果运用力度，坚持以实绩论奖惩、用实绩看班子、凭实绩用干部，实行以年度综合考核评定等次为主要依据的干部晋级办法，对思想政治表现不好、领导能力不适应、工作实绩差等不胜任现职和不作为、不称职的干部及时进行组织调整，把各级领导班子和领导干部的积极性、主动性和创造性凝聚到干事创业上来。

    （十三）切实加强对领导干部的日常管理，从政治上、思想上、工作上和生活上全面关心爱护干部。建立领导班子和领导干部思想政治与工作状况定期分析和通报制度，掌握情况，分类指导。坚持把严格要求与关心爱护结合起来，督促各级领导干部切实做到为民、务实、清廉。积极为各级领导班子和领导干部创造良好的工作条件，落实干部休假制度，定期组织干部进行身体检查，帮助解决干部在生活中出现的困难。

    六、加强组织领导，把领导班子思想政治建设各项任务落到实处

    （十四）组织开展创建“六好”领导班子活动。创建“六好”领导班子，就是要始终坚定立党为公、执政为民的政治立场，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风，始终营造民主和谐、团结共事的工作氛围，努力做到思想政治好、精神状态好、工作作风好、团结协调好、廉洁自律好，发展业绩好。各部门各单位要以创建“六好”领导班子为目标，认真研究制定具体实施意见和方案，做到既有长远规划，又有近期目标，既有任务要求，又有工作措施，分步实施，抓好落实。区委组织部对各部门各单位开展创建“六好”领导班子活动的情况进行定期检查，组织经验交流，抓点带面，促进平衡。每年年底，由区委组织部会同区纪委、区直机关党委等部门在全区范围内组织开展创建“六好”领导班子活动情况的集中考察，对达到“六好”目标要求的班子和问题突出的班子分别予以通报。凡被列为问题班子的单位，其领导班子成员当年年度考核不得评为优秀等次，并视其具体情况进行组织调整。

    （十五）建立领导班子思想政治建设责任制。班子主要领导要认真履行第一责任人的职责，以身作则，做好表率。区委领导按照工作分工，定期听取分管单位领导班子关于思想政治建设的工作汇报，进一步健全完善并认真落实工作责任制，一级抓一级，一级带一级，确保领导班子思想政治建设的各项要求落到实处。对领导不重视、措施不到位、责任不落实的，要及时给予批评和提醒；对缺乏抓班子带队伍意识和本领的，要及时进行整顿和调整；对工作长期松懈，出现重大问题和失误的，要追究主要领导和有关人员的责任。

    （十六）建立组织协调机制。在区委的领导下，区委各部门协调配合，齐抓共管，形成合力。组织部门负责牵头抓总，将思想政治建设贯穿于干部的培养、选拔、管理、监督全过程，切实加强督促检查；纪检监察机关负责抓好党风廉政宣传教育和廉洁从政有关制度的落实，加强对领导干部运用权力行为的监督，严肃查处各种违纪违规行为；宣传部门负责抓好理论学习和思想政治工作的评估检查，及时发现、总结和宣传思想政治建设的先进典型。要深入开展调查研究，坚持分类指导，对行之有效的做法和成功经验及时进行总结推广，对问题比较多、内部不团结、工作打不开局面的领导班子进行重点帮助提高，抓点带面，推动全局。

                                                       中共广州市南沙区委

                                                          2007年6月21日

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