——万顷沙镇党委政府工作经验介绍

    近年来，万顷沙镇党委、政府紧紧围绕区委、区政府提出的“经济建设、新农村建设、和谐社会建设”三大任务要求，坚持“富民优先、民生为重”，注重加强领导班子建设和工作机制建设，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，保持了社会的和谐稳定，促使落户该镇区域的开发建设产业龙头项目得到顺利推进，实现了经济社会又好又快发展。2006年，在落户该镇的重大生产力骨干项目尚未全面投产或正在建设的情况下，全镇工业总产值仍达48.5亿元，增长32.3%；地区生产总值达13.1亿元，增长22%。另外，该镇连续5年被评为广州市计划生育模范（先进）镇；2005年9月成为广州市第16个省级中心镇；2006年被列为区党委班子规范化建设示范镇、区党风廉政建设示范镇、区村帐镇代管示范镇，并成为我区首批省教育强镇之一。

    一、执政为民，建设服务南沙西部开发的坚强领导集体

    根据南沙地区发展规划，万顷沙是南沙五大区域组团中的临港工业和现代物流业两大组团所在地，其中南沙重点发展的七大产业中的钢铁、港口物流、石化、船舶制造等产业龙头项目均落户该区域。同时，该镇还是南沙唯一的省级中心镇，在南沙统筹城乡发展，建设“两个适宜”现代化滨海新城区中具有重要作用。万顷沙镇领导班子深感责任重大，注重强化班子成员的执政为民意识，加强班子的制度化、规范化建设，努力把班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体，为服务南沙西部开发提供坚强的政治保证。

    一是强化为民干事意识。镇领导班子深刻认识到，人民群众的拥护和支持是开发建设得以顺利推进的重要基础，而实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是开发建设的本质要求。为此，领导班子切实把维护和实现人民群众的根本利益体现在发展的思路和具体的工作部署中，落实到经济社会发展的各个方面。注重从制度和方法等方面密切同人民群众的联系，建立领导干部联系村（居）工作制度，由镇党政领导班子成员带班，分成13个联系村工作小组，每组由1-2名领导及2-3个干部组成，负责联系1-2条行政村或社区，规定班子成员联系基层要做到“七个一”：即联系一条村、帮扶一户特困户、办好一件实事、搞好一项专题调研、建立一本民情日记、发展一批党员、每月下一次基层，从制度上保证“深入基层、联系群众”要求的落实。针对班子成员和干部来自五湖四海和多数居住在中心城区的实际，建立值班制度，在镇政府设立专门的值班室，值班期间当值的领导干部不可离开本镇行政区域，值班人员晚上在值班室当值，以便及时处理突发性事件，并要求值班的领导、干部利用节假日值班的机会，深入到村了解群众的生产生活，加强沟通，增进感情，密切干群关系。居住在城区的班子成员，每月有4-6天在镇里住宿，真正做到扎根万顷沙，更好地为当地人民群众服务。

    二是强化团结干事意识。 “孤则易折，众则难摧”，万顷沙镇领导班子充分认识到团结是战斗力，也是生产力，不论在任何情况下都能自觉维护班子的团结，规范议事决策制度，努力营造团结干事的氛围，确保重大决策科学而有效率，工作推进扎实而有力度。建立健全了党政联席会议制度、镇长办公会议制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力。重大事项决策前，党政正职事先沟通，达成共识，会议研究时都不搞“一言堂”，一人说了算，而是搞“群言堂”，鼓励其他班子成员充分发表意见，对于不同意见，尽量在充分讨论的基础上达成一致；一时不能达成一致时，在少数服从多数的前提下求同存异，但所有成员都能坚决执行会议决定。如为了议定2007年镇部门财政预算，镇主要领导会同镇财政所广泛征求各线、各部门意见拟订了初步方案，提交镇党政联席会议研究，由于各线主管领意见一时难以统一，先后三次召开会议反复讨论，达成基本一致后，才形成了既实事求是，又厉行节约的预算方案。坚持集体领导与个人分工负责相结合，完善了《集体领导和分工负责制度》，明确主要领导与其他班子成员的权责关系，重大事项经每两周召开一次的党政联席会议讨论决定后，由各分管领导具体负责推进，镇每周召开一次镇长办公会议督促检查落实情况、协调解决有关问题，从制度上保证了分管副职对上负责与对下负责的有机统一，充分调动了副职的工作主动性和积极性。坚持“和而不同”理念，难以通过制度规范形成一致的时候，班子成员特别是主要领导都能从团结的愿望出发，以良好的自身修养和宽广包容的胸襟，互相信任，互相支持，互相尊重，自觉维护班子团结。

    三是强化干净干事意识。反腐倡廉是我们党的一贯要求。万顷沙镇领导班子的每一位成员都坚持从我做起、从现在做起，切实加强党性锻炼和自我修养，为廉洁从政打下坚实的思想基础。大力弘扬艰苦奋斗的南沙开发创业精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在为民服务上。2006年，通过实施部门财政预算包干制和厉行节约，使行政管理费用在财政供养人员增加的情况下同比减少200多万元，但投入社会公共事业经费同比增长1400多万元。注重从制度上规范督促领导班子成员廉洁从政，健全财务管理制度，明确规定大额度资金支出实行集体讨论决定，非生产性开支实行归口管理，严格执行统发标准，严防随意支出、挪用挥霍等问题的发生。在工程建设管理上，在全区率先开发了招投标信息化系统，建立了公开、公平、公正的工程招投标管理体系，最大限度地避免了工程招投标的人为影响。制定人事公开招聘制度，凡镇属各事业单位需新录用工作人员，先由用人单位提出，经镇招聘工作人员领导小组审核通过并提交镇党政联席会议研究同意后，再按程序向社会公开招聘，确保了人员录用的公开、公平，从用人上防止腐败现象的发生。

    二、高效为民，建立健全适应高速发展要求的工作机制

    随着南沙高速工业化、快速城市化进程的不断推进，经济社会发展保持高速增长的势头，而一些发展中的矛盾和问题也日渐凸显。作为南沙大开发重点区域的万顷沙镇既迎来了前所未有的发展机遇，也面临巨大的挑战，特别是开发建设的高速推进与人民群众日益增长的物质文化需要对政府的公共服务效率和水平提出了更高的要求。为此，万顷沙镇领导班子不断适应形势发展需要，积极探索构建科学高效的工作机制，在高效服务上狠下功夫。

    一是建立健全沟通协调工作机制。为充分发挥垂直管理部门在支持配合地方政府工作的职能作用，建立了职能部门联系协调机制，由镇主要领导牵头，每月组织工商、税务、供电、金融等有关职能部门召开一次沟通协调会，加强政府与部门之间，部门与部门之间的工作协调、信息交换；对多头管理的事项，由政府牵头，组织相关的职能部门开展联合行动，避免部门之间扯皮、推诿的现象。为加强机关效能建设，制定《万顷沙镇机关管理制度》，使机关会议、干部考勤、人员招聘、业务接待、工程招标、财务管理、后勤管理等内部管理有章可循，从而通过以制度管人、管事，为协调内部关系提供了规范和依据。为充分调动村干部的积极性，加强镇村联动，建立村干部报酬和考核机制，制定《万顷沙镇村级干部报酬管理意见》，按村常住人口及居住满半年以上的外来人员（按登记数据统计为准）数为指标，将全镇15条行政村分4个类别，用百分制形式进行量化考核，除村干部的基本工资和岗位补贴由各村自行负担，百分奖由镇政府和村集体各承担50%。另外，镇还为在职村“两委”干部按每人每月500元的标准发放社会养老保险补贴，解决他们的后顾之忧。

    二是建立健全征地拆迁工作机制。针对镇管辖区域内落户大项目较多，征地拆迁任务繁重的情况，建立征地拆迁工作信息化管理系统，将征地地块、拆迁房屋制成电子平面图录入数据库。建立专项工作负责制，成立政策宣传、测绘、清点登记、补偿发放、违规处理等专项工作小组，每周召开一次办公例会，加强督办落实，如在炼化一体化项目的征地拆迁过程中，通过各小组的细致工作和密切协同，按计划推进了征地拆迁工作的开展，并在没有动用警力的情况下依法拆除了所有违规搭建，节约了4000多万元的补偿款。建立征地拆迁廉政保障机制，积极争取区纪检监察部门的支持，严格各项程序和手续，做到一户一档、一地一档，每宗补偿项目附上原状的照片，由具备资质的专业评估公司对补偿项目评估结果进行再审核，明确规定签定资金流向、补偿标准等方面的合同必须经纪检部门审核，实现对征地拆迁工作的全程监督。

    三是建立健全信访维稳工作机制。在全区率先成立综治工作中心，设专门的办公场所，形成“职责明确，程序清楚，配合协调”维稳综治工作联调、联勤、联防、联治、联创机制。坚持每周一次的镇、村领导接访日和“五长”接访日制度，由2-3名镇领导在每周的镇领导接访日轮流接访，对群众的来访按“登记—核实—交办—督办—办理（回复）”的程序认真处理，做到发现一件，解决一件。坚持每月召开一次排查人民内部矛盾及维稳综治例会等制度，定期分析评估矛盾纠纷发生、发展趋势，提出工作对策和建议，建立完善台帐，对排查出来的问题，做到“三个不放过”，即责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。抓好民生的信访问题进行专项治理，对关系群众切身利益的农民建房、环境保护、征地拆迁等方面的19条信访案件，由镇党政领导班子为责任人、相关部门为责任单位进行包案处理，限期办结。建立人大代表接访制度，万顷沙籍的区、镇两级人大代表每月至少参加一次镇、村的接访工作，进一步畅顺社情民意上达的渠道。2006年，共接待群众来访37批179人次，同比下降17.1%和65.6%；处理群众来信8件，同比下降84.8%；全年受理调解案件236件，成功调解229件，保持了全区社会的和谐稳定。

    三、务实为民，确保人民群众共享开发建设成果

    万顷沙镇党委政府坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享，每年都针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批为民办实事项目，并将其列为年度重点工作，确保落实到位，实现了人民福祉与开发建设的同步发展。

    一是大力提升社会事业发展水平。针对创建“省教育强镇”责任重、要求高、时间紧的情况，克服“等、靠、要”思想，在学校建设用地上积极取得所在村和村民的支持，在建设资金上优先安排，累计投入创强资金1800多万元，在全区较快地启动并成功完成创强工作，全镇教育事业从硬件建设、师资水平、教学质量等各个方面都实现了跨越式发展。针对公共卫生体系建设相对薄弱的情况，通过改造、重建或撤并按标准加强村级卫生站基础设施建设；改革村级卫生站管理体制，实现镇村一体化管理，由镇医院对村级卫生站的医护人员按“一村一站一医生一护士”的原则重新进行调配，实行一体化管理后对原收费标准不作任何调整。在镇成人文化技术学校建立农民职业技能培训基地，培训后就业率达61.5%，较好促进了农村富余劳动力转移就业。以举办广州水乡文化节契机，着力挖掘、整理优秀的沙田水乡文化，打造水乡文化品牌，文化节累计接待游客约2万人次，旅游营业收入约100万元，群众在节庆中得到了实惠。

    二是扎实推进社会主义新农村建设。加大支农惠农资金投入力度，镇财政每年划出专项经费300多万元，配套困难村补贴、支持村的福利事业和发展农业专项奖励。制定《万顷沙镇发展农业经济奖励办法》，镇财政每年拨出100万元专款，对在农渔业生产、良种引进、适用新型技术示范推广和农业产业化现代化建设中起带动、示范作用，对取得显著成绩的农户、单位给予表彰奖励。以沙尾二村为试点，在全镇各村分步推进农村光亮工程，筹集资金70多万元在试点村总长18公里的涌岸村民居住区安装340盏照明路灯，采取镇、村共同出资的办法，解决路灯的维护管理和电费问题。在区有关部门的支持下，对村的主干机耕路实施硬底化，在减轻村级负担的情况下解决机耕路维护保养问题。针对农村农用危旧桥影响群众安全出行的情况，投入资金400多万元，对危旧桥进行维修或重建，少数通行作用不大的进行了拆除。投入资金100多万元，仅用不到2个月的时间率先在全区村一级建成了14个标准化垃圾收集站，农民只需用免费发放的垃圾袋把自家垃圾收集到门口，村环卫专业队则负责把各户垃圾集中收运到垃圾收集站，然后由镇环卫车辆把垃圾集中收运到垃圾填埋场处理，另外还成立镇河涌清洁专业队打捞河涌垃圾，加强河涌卫生综合整治，较好地解决了垃圾影响农村环境卫生和污染农村环境的问题。实行村帐镇代理，成立镇会计核算中心，将各村会计核算工作集中处理，人员工资福利由镇财政负责，由中心定期向镇、村、村民三方同时通报村财务收支情况，村民对帐目有疑问，镇核算中心可随时给予明晰的答复，从而既有效地消除了误解，又保护了村干部的积极性。今年该镇将在推广村帐镇代理的基础上，实行队帐镇、村共同监管的办法，进一步加强农村的资产和财务管理。

    三是积极处理涉及人民群众切身利益的热点难点问题。针对农村危房改建和新分户农口建房问题反映较多的情况，深入调查研究，认真倾听农民意见，详细了解实际情况，在结合村庄整治和中心镇村建设规划引导农民有序建房的同时，加强同区有关职能部门的沟通协调，积极研究解决问题的办法，争取加快推进农村宅基地及报建的审批，探索从根本上解决农村农民建房难问题的途径。为妥善处理“外嫁女”的维权纠纷，维护农村“外嫁女”的合法权益，指导村民委员会依法修改《村规民约》，使村民自治和国家法律有机结合，对2005年12月1日新修订的《妇女权益保障法》颁布施行前后的“外嫁女”权益问题区别对待。针对相关法律解释欠缺，法院不直接受理“外嫁女”维权案件的情况，采取依法出具《行政处理决定书》的办法处理“外嫁女”权益问题，由司法所按程序做好调解、调查取证等工作，出具书面决定，经镇政府负责人审定后签发，决定书出具后出现执行方面的问题，则申请法院依法强制执行，较好破解了这一农村的难点问题。此外，对一些历史遗留债务问题，镇党政领导班子不回避、不推诿，而是本着尊重历史的态度积极加以研究处理，成立了清产核资工作小组，对历史债务分门别类制订清偿处理方案，镇政府在财政偏紧的情况下仍挤出资金逐年清还历史债务，至2006年底，共偿还工程款24宗1700多万元，并较好地处理了银行历史贷款等其他历史债务问题，有效地消除了社会不稳定因素。

    “乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。正是因为万顷沙镇领导班子真情倾注沙田人民，牢固树立为民观念，着力健全为民机制，扎实推进为民措施，高效提供为民服务，使其赢得了当地人民群众的衷心拥护，进而使群众和党委政府的力量更加紧密地凝聚在一起，形成了党群互动、政民互动，共同投身南沙西部开发建设、共创万顷沙美好未来的良好局面，一个“自然生态优美、人居环境优良、综合服务优质、可持续发展条件优越”的临港工业重镇正迅速在南沙这片开发热土上。