——南沙城管大队领导班子建设情况报告

（2007年6月）

    班子建设是一个单位、一个部门建设的重点。胡锦涛总书记在全国组织工作座谈会上指出：“我国革命和建设的经验反复证明，加强党的领导，搞好党的建设，核心问题是抓好各级领导班子建设。领导班子建设状况，直接关系到党的建设的水平，关系到党的形象和威信，关系到党领导的各项事业的发展。”南沙城管大队自组建以来，大队党委（党总支）在指挥部、区委、区政府的正确领导下，以建立一流大队为目标，着力抓好大队领导班子建设，打造团结进取、坚强有力、勤政廉政的领导班子，为贯彻区委、区政府的各项指示和要求履行好城管执法职责提供根本保证。建队几年来，我们班子成员能团结奋进，同舟共济，克服困难，较好地完成了各项任务。现将我们大队班子建设情况汇报如下：

    一、基本情况

    我们大队现有正式员工109人，其中处以上干部8人（领导职务的４名，非领导职务的４名），大队领导班子平均年龄为47.5岁；本科以上学历的达100％；军转干部6名，占75％。我们班子有以下特点：

    一是注重自身修养，班子和气共事。我们深深懂得，党政融合，民主团结，才能形成坚强的战斗集体。领导班子建设，民主是基础，团结是关键，大队领导班子成员来自五湖四海，个人经历各不相同，但各班子成员能加强自身修养，时刻以大局为重，自觉维护组织原则，做到集体意志不变通，执行决定不走样。大队主要领导之间建立了交心、通气制度，班子成员之间经常沟通、交流、谈心，通过多沟通求得共识，减少误会和矛盾，大家相互尊重、相互信任、相互支持、相互谅解，和气共事，自觉维护班子的团结统一，党委领导作用明显，战斗堡垒作用坚强，从来没有发生背后互相拆台的现象。不管是处于领导职务还是非领导职务都积极肯干，每位同志都能按照大队党委分工负责制，想方设法把自己分管的工作做好。

    二是注重发扬民主，集体领导，决策透明。大队领导班子坚决贯彻执行民主集中制，党政一把手从不搞一言堂、家长制。在班子中，既有民主，又有集中，广泛听取各方面意见，按照工作分工执行落实，做到工作有计划、有部署、有检查、有总结。在大队重要事项的决策上，譬如人事调动、机构设置、队伍建设、重大执法活动、基础设施维护、办公经费使用等问题，都必须通过党委会集体研究决定。

    三是注重制度建设，依靠制度管人、管事。按照上级有关要求，结合南沙实际，从建队之初，南沙城管大队就着重加强制度建设，目前大队现行制度共由4大类54项，对岗位职责、政治工作、综合执法业务管理、行政管理等方面进行了具体规范，汇编成《广州市城市城管综合执法支队南沙大队制度汇编》。同时，我们按照实际需要，及时增订制度适应城管执法的发展，今年围绕基层中队建设，结合网格化的推进，增加制订了《基层建设量化检查考核标准》和《基层建设量化检查考核实施细则》，保障基层建设取得新突破。在工作开展过程中，实实在在按照制度管人管事，出效率出成绩。按照大队领导班子分工，所有处以上领导明确分工挂点工作，班子主要领导按照职责加强组织、协调、监督、服务，敢于担负领导责任，放手其他领导开展工作，对挂点单位加强定期检查落实制度情况。

    四是注重树立廉政形象，严格自律，以廉促勤。班子建设中，我们特别注重作风建设，重点是抓好班子廉政建设。严格按照有关要求办事，对重大案件和有争议的案件按照会审制度决定。班子成员按照有关要求经常学习，互相提醒，互促提高。班子成员不搞特殊，与其他队员一样定期值班，完成值班任务，树立起服务意识强、工作效率高的良好形象。每年召开的民主生活会，大家都能认真对待，集中查找、深入剖析班子及成员在执政能力建设上存在的问题，研究整改意见和措施，从思想深处解决廉政勤政问题，促使班子成员树立正确的世界观、人生观、价值观，讲修养、讲道德、讲廉耻，追求高尚情操，保证在日常领导工作中能够从严要求自己。

    二、几点体会

    常言道：火车跑得快，全靠车头带。班子建设是队伍建设的关键。只有好班子才能够带出好队伍，才能够创出好政绩。在抓好领导班子建设的过程中，我们深深体会到：

    （一）贯彻好、落实好民主集中制，班子整体效能得到充分发挥。胡锦涛总书记指出：坚持和健全民主集中制，十分重要的是要活跃党内生活，增强领导班子在坚持党的正确路线基础上的团结。团结就是力量，团结出新的生产力、凝聚力和创造力。组队以来，我们在坚持狠抓民主集中制的基础上，不断健全落实党内生活、议事制度，保证了大队领导班子整体效能的发挥。建立健全了广纳民意、集中民智的决策机制，使决策真正建立在科学、民主的基础上。

    目前，大队党委制定了党委工作制度及民主生活会、领导成员互相沟通思想、党内外互相监督和定期通报情况等多项制度，并坚持不懈地抓落实，使党内生活实现了制度化、规范化。每年的民主生活会，各班子成员积极开展批评和自我批评，互相交流思想，沟通情况，增进理解；班子内能够实行有效的监督，互相提醒和指正缺点，有不同意见都能在桌面上交流，背后不搞“小动作”。这些制度的有效落实，较好地解决了决策不够民主、讨论问题程序不明、议事范围不清等问题，进一步推动了决策民主化、科学化。

    （二）加强理论和业务学习，班子成员的综合素质和决策水平有了明显提升。相比老城区，我们大队组建时间短，人员新，表现出来就是执法经验较为薄弱。为了更好地适应南沙开发建设的步伐，搞好南沙城管执法工作，从建队以来，我们始终把学习放在重要位置上：一是加强理论学习，增强理论素养和大局意识；二是加强业务学习，尽快提高业务水平；三是加强技能学习，帮助队员们尽快学会驾驶、熟练掌握计算机和懂粤语，以适应执法实践的需要。因此，每年都结合实际制订执法业务、思想政治工作、行政管理等方面的学习计划，并抓好督促落实。今年来，大队党委努力打造“学习型”团队，结合全民阅读活动的开展，制定出学习计划，要求每个队员围绕区委区政府提出的南沙开发建设、和谐社会、社会主义新农村三大主题，如何开展城管综合执法工作进行深入思考，并在学习思考的基础上形成调研文章。通过上下努力，抓好全员学习，努力提高执法水平。

    为确保中心组学习活动有活力、有趣味，大队党委丰富了学习形式，扩大中心组学习范围，由中心组带领中层干部一起学习，一起谈心得体会，一起接受教育。既有课堂集中学习，又有外出参观学习；既有理论学习，又有执法研讨。此外，班子成员注重加强调查研究工作，深入基层、深入一线了解社情，特别是到矛盾多的地方、工作难推展的地方掌握真实情况，分析问题原因，寻找解决方法，为正确决策奠定坚实的基础。

    （三）注重知行合一，学用结合，班子成员便民惠民意识得到明显增强。教育家陶行知先生曾说,“知行合一出真知”。大队领导班子在加强学习的同时，也非常注重运用到实践当中，在实践中提高升华。我们认真总结保持党员先进性教育、争当排头兵实践和民主评议行风等活动的成功经验，在各项专题宣传教育活动中汲取精神养分，进一步强化宗旨意识。积极探索建立党员干部学习教育的长效机制，发扬理论联系实际的优良传统，把学习贯彻科学发展观与南沙城管综合执法实践相结合，与加强和改进作风建设相结合，与学习先进经验、先进典型相结合，着力强化班子成员的党员意识和宗旨意识。班子成员定期前往各镇街调研涉及城管执法的民生重点、难点、热点问题，与镇街领导共同研究，采取积极措施，帮助解决实际困难。如当前农民建房、工地管理、“创卫”等问题，把以人为本的执政理念落实到具体工作中，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，从而牢固树立了争当“三个代表”忠实实践者的信心。

    （四）全力落实城管执法职责，领导班子处理矛盾的能力和驾驭复杂局面的能力不断提高。城管执法工作处理的是人民内部矛盾，工作又苦又累，不管哪项工作都触及局部人的利益，工作实在难于开展。但是，南沙城管执法工作职责落实，需要我们及时研究工作方式和手段，提高处理矛盾的能力和驾驭复杂局面的能力。大队领导班子针对南沙大开发建设的实际情况，在工地管理、查处“两违”和整治“六乱”等方面采取积极有效的措施，使城管工作不断深入推进。

    今年初，为了贯彻落实区政府的指示精神，有效地把“两违”建设消灭在萌芽状态，大队领导率领执法人员深入镇街与区政府批准强拆的违法建设所在的村委及当事人进行面对面的沟通交流。认真听取意见和建议的同时，本着动之以情、晓之以理、责之以法的原则，宣传了城管执法理念和法律法规，讲清了违法建设的危害性，要求村委理解支持执法工作，自行拆除违法建设，共同为南沙大开发营造良好环境。在今年初强制拆除南沙街大岭三姓围村4栋违法建筑时，我们带领队员发扬连续奋战、不怕吃苦的精神，在苦战四天的强拆行动中，班子成员共同研究，多次实地勘察现场，针对建筑物周围环境复杂、强拆难度大的特点，制订了详细的拆违方案，并与有关部门一起做当事人的思想工作。在强拆行动中，努力做到在严格执法中体现人性化关怀，在维护法律权威中体现以人为本，与区质监部门研究维护现场施工安全，严防安全事故；与属地政府共同做好后勤保障，落实送水送饭，保证医疗救护；与消防部门沟通，落实在强拆现场对建筑物洒水，防止扬尘污染；购买了米油等生活物品慰问周围的15户居民，感谢他们对强拆行动的支持。周密的方案，细致的工作，整个行动没有对抗行为，强拆工作顺利完成。由于上下齐努力，2006年，南沙区被广州市评为查处“两违”先进单位，大队被区委、区政府授予“南沙区2006年信访工作先进集体”，被市支队评为“完成执法任务先进大队”和“民主评议工作先进大队”。

    三、努力方向

    几年来，我们把班子建设作为重要工作来抓。今后，我们还要继续努力，不断加强班子自身建设，提高个人修养，严以律己，作好表率，带好队伍，全力完成好本职工作和上级交办的各项任务。

    （一）继续加强学习，把班子建设的出发点放在提高班子成员的思想政治素质上。增强领导干部学习的自觉性,正确处理工作和学习的关系，树立终身学习的理念，既要踏实苦干，又要扎实苦学，科学地安排时间，珍惜时间，减少不必要的应酬，把功夫下在学习上，不断充实和完善自己。认真组织落实年初制定的学习计划，要通过学习促进各项工作的开展，提高执法水平和综合素质的提高。坚持党委中心组学习制度，精心组织、精心安排，每次中心组学习都要有中心内容，有专题辅导或发言，有针对性，有解决的重点问题。做到学有计划、学有笔记、学有记录、学有质量，防止流于形式。抓好学习，努力提高班子成员理论修养和思想政治素质，从而提高处理矛盾、驾驭全局的能力。

    （二）继续全力维护团结，把班子建设的切入点放在提高领导班子的凝聚力和战斗力上。我们将深入进行民主集中制的教育，提高认识，端正态度，增强贯彻执行民主集中制的自觉性，勇于开展批评与自我批评，在班子成员中形成互相尊重，互相谅解，互相支持，互相提醒，大事讲原则，小事讲风格的良好局面，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。同时，处理好正职与副职之间的关系，注意发挥副职的作用，支持副职的工作，促使副职尽职尽责地做好自己分管的工作，当好正职的参谋助手，从而使领导班子成为既有分工又有合作的有机整体。

    （三）继续改进领导作风，把班子建设的落脚点放在代表最广大人民群众的根本利益上。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，切实加强领导干部作风建设。提倡脚踏实地，勇于创新，坚决摒弃形式主义和官僚主义，始终保持与人民群众的血肉联系。时刻注意克勤克俭，以生活正派、情趣健康进取的生活作风，以共产党人的高风亮节和人格力量影响队员、带动队员。完善大队领导挂点联系制度，在工作中、生活上关心一线队员，深入基层调研社情民意，推动城管执法工作取得新的突破。